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2016年5月19日:2016年孝感市环保世纪行活动新闻发布会

日期:2018-8-11 下午 03:20:47 浏览:

来源时间为:2016-5-19

根据环保世纪行活动安排,现将全市农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作的有关情况通报如下:

一、2015年全市农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作简要情况

2015年是我市贯彻落实《省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作的决定》和《省人民政府办公厅关于加强农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作的通知》要求的第一年,在市政府的正确领导和市人大的有力监督下,通过全市上下的共同努力,2015年全市农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作取得一定成效。

(一)加强组织领导,明确职责任务

一是领导重视,建立一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。在市政府多次召开专题会议安排部署的基础上,市政府主要领导和分管领导先后深入7个县(市、区)和市直“三区”,实地调研督办农作物秸杆露天禁烧和综合利用工作。针对有些地方秸秆禁烧工作不力的情况,市政府约谈了有关县(市、区)政府和市直“三区”主要负责人,督促县(市、区)政府和市直“三区”管委会加强对秸秆禁烧工作的领导。二是组建工作专班,强化巡查督查。组建以市环保局、农业局和农机局主要负责人为组长,相关部门工作人员为成员的3个督查工作专班,对7个县市区和市直“三区”农作物秸杆露天禁烧和综合利用工作开展巡回督查,发现问题,督促及时整改。三是落实责任,实施政府目标考核绩效管理。市政府将农作物秸杆露天禁烧工作纳入市、县、乡三级政府目标考核绩效管理,年底集中考核,兑现奖惩,形成了政府主导、区域联动、部门协调、县乡为主、村组落实、齐抓共管的工作格局。

(二)广泛宣传发动,营造工作氛围

一是利用各类媒体,广泛宣传。秸秆禁烧期间,利用孝感市政府网站、孝感日报、孝感广播电视台、湖北手机报孝感版、微博、微信等媒体,广泛开展宣传活动。全市各级宣传媒体采取“五个一”的方式,即“一封公开信、一条手机短信、一首歌谣、一个通告、一串标语”,广泛开展宣传造势,营造了浓厚的秸秆禁烧氛围。二是以乡镇为主体,深入发动。各县市区、市直“三区”,在各自所辖的乡镇、集镇主要道路口、农贸市场悬挂或张贴标语,在乡镇政府电子显示屏上滚动播放秸杆露天禁烧宣传标语,宣传工作做到家喻户晓。三是加强中小学生法制教育,开展“小手牵大手”活动。市教育局、市环保局在全市农村重点中小学校举办秸杆禁烧专题辅导讲座,广泛宣讲农作物秸杆禁烧和综合利用相关法律法规、政策文件精神,向农村中小学生发放《致广大学生家长的一封公开信》,以“小手牵大手”的现实影响力,促进学生家长自觉参与秸杆禁烧行动。

(三)健全工作机制,推动工作开展

一是严格执法强化问责。通过巡查督查,全市共对54名焚烧当事人进行了罚款、批评教育和训诫等处罚和处理,对35名包乡镇的县市区直部门干部和包村组的乡镇干部进行了党纪政纪处分和通报批评。去年,孝昌县丰山镇因秸秆禁烧工作不力,镇党委书记受到党内严重警告处分。二是健全网格化管理责任制。为做到秸秆禁烧不留死角、不留空白,全市建立起“以县、乡政府为禁烧工作责任主体、村(社区)负责落实、组管片、户联防”的网格化管理责任制,推进了禁烧工作落地生根。三是建立良性工作机制。市、县两级政府拿出1000多万元,对秸秆禁烧责任制落实得好、无火点、无黑斑的地方给予奖励,对落实差的地方予以惩罚,奖罚分明推动了秸秆禁烧工作的有效开展。

(四)实行多措并举,促进综合利用

一是推广机械粉碎还田。市农机局在全市范围内开展农机手培训,统一规范收割技术标准。全市印发致农机手一封信,大力引进和推广先进适用秸秆粉碎机,促进了秸秆粉碎还田。二是推广秸杆腐熟技术。市农业局组织工作专班,对全市农业科技示范户、种植大户和部分农民进行技术培训,宣讲农作物秸杆还田腐熟应用技术,促进了秸秆腐熟还田。三是探索秸杆综合利用。孝感光美科技农业有限公司,将农作物秸秆粉碎腐熟后,生产农作物高效有机肥。既解决了秸秆难以处置的难题,又使秸秆变废为宝,为秸秆禁烧和综合利用探索了一条成功的路径。

2015年,全市农作物秸秆禁烧和综合利用工作虽然取得了一些成绩,但与省人大、省政府和市委、市政府的要求还有一定差距。全市秸秆禁烧和综合利用工作还存在着一些不容忽视的问题。突出表现在:一是部分地方重视程度不够。各地重视程度、宣传发动力度、禁烧工作进度极不平衡。少数地方政府对禁烧重视程度不够、措施不力、处罚不到位,焚烧火点、黑斑居高不下。二是秸秆焚烧现象屡禁不止。2015年,全市秸秆焚烧火点、黑斑达119个,在全省秸秆禁烧和综合利用工作考核中排名倒数第一。其中汉川市45个,云梦县21个,应城市19个,孝南区18个,孝昌县9个,安陆市7个,大悟县0个。由于秸秆禁烧工作被动,市政府领导多次被省政府、省环保厅约谈,省级新闻媒体也多次曝光。三是重堵轻疏问题较为普遍。2015年是贯彻落实省人大秸秆禁烧决定的第一年,禁烧工作中,多数地方偏重于采取“堵”的措施,探索秸秆综合利用路径不多。

二、今年夏收农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作进展情况

为切实做好今年夏收作物秸秆禁烧和综合利用工作,彻底扭转去年该项工作的被动局面,全市上下以决战决胜的信心和决心,全力打好夏收作物秸秆禁烧和综合利用工作攻坚战。

(一)超前谋划,精心部署。5月5日,省、市政府相继召开全省农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作电视电话会议、全市环境保护委员会2016年全会暨秸秆禁烧和综合利用工作动员会,安排部署农作物秸秆禁烧和综合利用工作。在不到一周时间里,市委又于5月11日,召开了全市油菜生产全程机械化暨农作物秸秆禁烧和综合利用工作现场推进会,以现场会的形式,进一步安排秸秆禁烧和综合利用工作。5月3日和13日,市环委会办公室连续下发了2次秸秆禁烧工作紧急通知,具体安排禁烧工作。各县(市、区)、市直“三区”及时传达贯彻省、市会议精神,层层传导压力,细化责任分解。

(二)层层包保,落实责任。明确县(市、区)人民政府和市直“三区”管委会是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体,对各自辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责,并将此项工作纳入县(市、区)、市直“三区”和乡镇政府目标考核。实行县(市、区)领导干部包乡镇、乡镇班子包村、乡镇干部包组、村干部包农户、包田块责任制,层层签订责任书。应城、安陆两市的村委会还要求农户签订了禁烧承诺书,确保工作不留死角。

(三)广泛宣传,营造氛围。秸秆禁烧工作启动后,各地采取新闻媒体、舆论网络、悬挂横幅、出动宣传车、发放禁烧信、“小手牵大手”等多种方式,广泛宣传秸秆禁烧的有关规定和重大意义,营造了禁烧工作的浓厚氛围,增强了全社会和广大农户的禁烧意识。应城市采取“印制一个《通告》、新闻媒体开辟一个专栏、印发学生家长一封信、编唱一首禁烧歌谣”等“八个一”的方式,全覆盖开展秸秆禁烧宣传活动。安陆市政府印发5000份禁烧通告,张贴全市各村组、居民小区、主要街道路口,使禁烧政策家喻户晓,人人皆知。

(四)加强督办,强力推进。按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的要求,建立“政府牵头,部门联动”工作机制,开展全天候巡查、督查、督办,强力推进秸秆禁烧工作。市里组织由政府牵头的环保、农业、农机等部门组成的4个督查专班,分片包保督查工作。5月13日晚,市领导周先来带领市环保局局长赴环保部汇报完工作返孝途中,发现汉十高速孝感沿线多处秸秆焚烧火点时,不顾旅途疲劳连晚召开紧急会议,安排部署督查工作。5月14日(星期六),周先来副市长带领市政府和市环保、农业、农机三部门主要负责人,对孝南、汉川、应城、安陆、云梦五县(市、区)秸秆禁烧工作进行了督查,听取五县(市、区)政府主要负责同志情况汇报,进一步部署禁烧工作。5月16日下午,市委中心组(扩大)理论学习专题报告会议结束后,周先来副市长又带领有关部门主要负责人赶赴孝昌,督查禁烧工作。当天晚上,以夜督查的方式,对孝昌、安陆、云梦3县市秸秆禁烧工作进行了实地督查。各县(市、区)采取不同方式,加强对禁烧工作的检查督办。

(五)真抓真管,严肃问责。按照“不燃一处火、不冒一处烟、不见一处(黑)斑”的工作要求,严控源头,强化监管,不留死角。发现问题,严格处罚,严肃问责。按照新修订《大气污染防治法》和省人大秸秆露天禁烧决定有关规定,对露天焚烧当事人处以500元以上、2000元以下罚款,并进行严肃批评教育;对工作不力、失职渎职、包保责任范围内出现露天焚烧现象的包保责任人,按干部管理权限,严格追责问责,并公开曝光。云梦县率先出台了秸秆禁烧工作问责暂行办法,明确规定了6种问责情形,使问责便于对号入座。安陆市已对棠棣、雷公、木梓三个乡镇的焚烧农户开出了处罚单,对禁烧工作不力的棠棣镇联合村村支部书记进行了停职,并在全镇通报。

通过市领导带队督查和市环保局专班督查,截至5月16日晚,全市发现火点16个,其中孝南区9个(三汊镇7个、祝站镇1个、朋兴乡1个),孝昌县4个(季店乡张店村2个、花西乡康杨村1个、花园镇襄花村1个),安陆市1个(辛榨乡1个),应城市1个(黄滩镇桂桥村1个),市高新区1个。5月16日,省禁烧办通报我市秸秆露天焚烧火点13个,其中孝南区三汊镇11个、安陆市1个、汉川市1个。火点数居全省第4位,秸秆禁烧工作形势严峻,任务艰巨,万万不可疏忽大意,掉以轻心。

三、下一步农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作要求

从前段市里督查和省禁烧办通报情况看,我市夏收作物秸秆禁烧和综合利用工作形势十分严峻,需要引起各县市区政府、市直“三区”管委会和市直有关部门的高度重视。下一步,要重点抓好以下六个方面的工作:

第一,要进一步加大主体责任力度。各县市区政府、乡镇政府和市直“三区”管委会是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体,要进一步强化主体责任意识。按照“党政同责、一岗双责”的要求,切实加强组织领导,强化属地主体责任。主要负责同志要亲自抓,分管负责同志要具体抓,相关负责人要实打实地抓,层层传导压力,落实责任链条,打通秸秆禁烧工作的最后一公里。

第二,要进一步加大宣传力度。采取全覆盖、多维度的方式,开展形式多样、生动活泼、贴近生活的秸秆禁烧和综合利用的宣传教育活动,形成秸秆禁烧工作的强大攻势。引导农民转变观念,进一步提高广大干部群众对秸秆禁烧的法律意识和责任意识,让广大人民群众理解、支持和配合秸秆禁烧工作,变被动参与为自觉行动。

第三,要进一步加大巡查力度。在市里高频率督查的同时,各县市区、市直“三区”和各乡镇场办事处,要针对各自辖区重点部位,高速路沿线地带,夜间重点时段,常态化拉网式开展巡查。做到横向到边、纵向到底,不留空白、不留死角,发现苗头、及时制止,出现火点、快速扑灭。

第四,要进一步加大处罚力度。按照新修订的《大气污染防治法》和省人大秸秆禁烧决定有关规定,对露天焚烧当事人处500元以上、2000元以下的罚款,并进行严肃批评教育。做到罚不手软,惩一戒十。

第五,要进一步加大问责力度。参照省里做法,对一次大面积焚烧秸秆10亩及以上的,或者累计发现火点数、黑斑面积排位靠前的县市区、市直“三区”,由市政府约谈县市区政府、市直“三区”管委会主要负责人。对秸秆禁烧中违规违纪、失职渎职的党员干部,由纪检监察部门追究其责任。造成严重后果的,依法依纪追究相关单位负责人和有关人员的责任。

第六,要进一步加大秸秆综合利用力度。在开展秸秆禁烧工作的同时,各地要积极探索秸秆综合利用的途径,重点抓好秸秆机械化还田、腐熟还田、商品化有机肥还田和过腹还田,加快夏收农作物低茬收割和快速腐熟还田技术。加大培育秸秆综合利用市场主体,鼓励秸秆加工企业,加快推进秸秆综合利用。

孝感市

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